Судя по статистике населения https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0 с 26-го по 74-й городское население увеличилось с 26,3 до 149,6 млн (в 7 раз). А с 74 по 91 увеличилось до 191,7 (всего на 30 %). Видимо "отсутствие паспортов" не мешало массово переезжать в город.