Отключить двум миллионам своих собственных(!) граждан свет под новый год - это теракт. Украина же крымчан до сих пор своими гражданами считает, верно? Я тебе больше скажу: даже угроза отключить свет или воду крупному населённому пункту квалифицируется Европейской рамочной конвенцией по борьбе с терроризмом как теракт.