В теории всё так, но на деле совок (и современная Россия) вполне себе успешно через госзаказ генерил адовые пепелацы и тоже с копеечными зарплатами, коррупцией и всеми другими побочками невменяемых режимов. Когда тебе необязательно конкурировать на рынке (потому что бюджет купит), то и так мол сойдёт. А с кадрами проблем особенно нет: при ограниченной мобильности населения далеко от default city вполне себе пойдёшь и на такую зарплату.

И не надо думать что это "работает" только у нас — до современной коммерциализации космоса в Штатах (SpaceX, Blue Origin и прочие) подрядчики-монополисты сидели на жирных бюджетных cost-plus контрактах и точно так же морально и физически разлагались (и покупали особняки зарубежом).