Тут политика в теги нужна, не?
Что-то я припоминаю где-то вычитанное, что Пётр был больше глуповатым любителем всяко-разно поразвлекаться, нежели каким-то охуенно мудрым правителем. А все знаковые реформы разрабатывал и проводил некий господин (или несколько) в его тени, куда более хорошо разбирающийся в процессах политики