Вероятно, имеется в виду "упрощенная" схема административно-территориального деления России, так как Россия являет Федерацией, то она включает в себя 83 равноправных субъекта РФ - на карте четко виден край республики Саха-Якутия (желтое), но, по какому-то замыслу, большинство субъектов отсутствует...
В прочем это не означает, что подходит только эта версия - подобных карт довольно много - довольно похожа карта деления страны по часовым поясам (тоже край Саха-Якутия), а могут быть и другие карты - от проведения каких-то работ компании (цвета могут быть расшифрованы ниже) до карт, сделанных каким-нибудь исследовательским агентством (укрупнить Дальний Восток и закрасить его вместе с Саха-Якутия довольно очевидный приём агрегации, если у субъектов совпадают исследуемые параметры)...
В прочем это не означает, что подходит только эта версия - подобных карт довольно много - довольно похожа карта деления страны по часовым поясам (тоже край Саха-Якутия), а могут быть и другие карты - от проведения каких-то работ компании (цвета могут быть расшифрованы ниже) до карт, сделанных каким-нибудь исследовательским агентством (укрупнить Дальний Восток и закрасить его вместе с Саха-Якутия довольно очевидный приём агрегации, если у субъектов совпадают исследуемые параметры)...
PS) Не думаю, что эта тема стоит спора...
http://ru.wikipedia.org/wiki/Экономические_районы_России
http://megapont.ru/